工程建设标准化与我国城镇化关联性分析与探讨
作者:刘建斌 林秀玉 单位:北京万邦达环保技术股份有限公司 刊号:
摘要：工程建设标准化与我国的新型城镇化建设息息相关，工程标准化对于城镇基础设施建设的全周期质量控制起到了至关重要的作用，前期工程设计的人性化、适应性、可操作性必将对后期基础设施的运行管理起到巨大的促进作用。工程设计标准中不断融入的公共安全理论从源头遏制了突发事件的发生，并且严格执行工程建设标准，对于各类基础设施、商业设施、公共设施以及民用建设的质量是重要保障。针对城市的可持续发展，工程建设标准化将循环经济、生态城市、绿色环保等新概念引入了工程建设标准化体系中，从工程建设的各个环节降低能源消耗实现资源化、降低污染物排放、保护生态系统良性循环。同时工程建设标准化也加速了建筑行业实现工业化、房地产行业实现产业化的进程。
关键词 ： 工程建设标准化 新型城镇化
工程建设标准化是建设领域实行科学管理、强化政府宏观调控能力、规范建设市场有序运行、确保建设工程质量和安全、促进技术进步的重要手段。是我国社会主义现代化建设中一项重要的基础性工作。是在经济效益、社会效益和环境效益三者之间寻求平衡的一项工作。工程建设标准化工作在完善社会主义市场经济体制及国家宏观调控政策、提出与深化循环经济概念、推动可持续发展战略、促进政府职能转变等方面也发挥着极其重要的作用，其中对于我国城镇化建设的各个方面也起了极大的促进作用。
城镇化是中国发展的重头戏。这不仅因为美国城镇化率达到90%、韩国达到80%等现实差距，更因为城镇化背负着扩大内需、拉动增长的重任。党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一。真正的城市化，或者说政府吁求的新型城镇化，正如国家行政学院决策咨询部主任慕海平所言，不仅要有“人口的城镇化”，更应是产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化。
城镇化固然是农民进城的过程，但这个过程绝不仅仅停留在盖房子层面。社科院发布的蓝皮书称，按照世界城市的发展规律，当城镇化率达到40%—60%的时候，标志着城市进入成长关键期，“城市病”进入多发期和爆发期。此时，继续推进城镇化将面临更为严峻的挑战。因此，即便是硬件而言，我们更需要对城市交通、环境、社会等方面统筹安排，还得考量城市群内部的协调发展问题。各项建设工作的顺利、健康施工、以及后运行必须引入建设标准化概念。通过科学的手段和严格的制度促进新型城镇化进程良性发展。
1、工程建设标准化保证了城镇基础设施建设的顺利实施
工程建设标准是为在工程建设领域内获得最佳秩序, 对建设活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。建设工程只能固定在某个地点, 必然受当地的气候、地质、环境等自然条件以及经济、社会、人文等因素的影响! 同时, 工程建设标准规定的技术、工艺和质量等要求, 必然对应用在工程中的材料和设备产生影响。工程建设标准涵盖了不同地域中的各类建设工程, 具有广泛的适应性和代表性。同时针对某些特殊性质的建设工程还有专项的行业标准。
积极而合理地建立工程建设标准体系, 对于城镇基础设施建设是极大的促进作用，对于建设企业而言城市基础设施建设的统一完善的标准体系是工作的守则，城市基础设施建设自身具有诸多特点：对于城市的各个层面的影响范围广；服务时间长；使用效率高；一旦出现工程质量问题后果严重等等。工程建设标准化将从设计、施工、后期运行等多方面通过标准化的手段，使工程建设特别是影响深远的基础设施建设有标准可依。如此从设计环节到建设环节到监管环节完全遵章办事，便于执行，同时也有利于问题出现后的追责。
2、工程建设标准化提升了城市各项设施的运行管理水平
城市的各项设施的正常运行是一个城市快速发展的保障，同时也起到了重要的促进作用，工程建设标准化从源头保证了城市设施的运行管理顺畅进行，设计是否人性化、是否具有很强的适应性，是否满足后期使用的需求，这些都是可以在标准化规范中严格规定，并要求严格执行的条款。例如：地铁设施的设计、材料的选择、施工过程的管理、突发问题的处理的应急预案等等都必须执行相应的表准和准则。在地铁的建设过程中需要执行的专业标准有：地下工程防水技术及质量验收规范、地下铁道、轻轨交通工程测量规范、地下铁道工程施工及验收规范、人民防空工程施工及验收规范；执行的常规建筑业规范有：建筑防腐蚀工程施工及验收规范、建筑地基基础工程施工质量验收规范、建筑装饰装修工程质量验收规范、建设工程质量管理条例等，这些从源头开始的控制手段对于后期的稳定运行提供了有力的保障。
3、工程建设标准化为城市安全提供了必要的保障
城市安全涉及的内容非常广泛，工程建设过程中涉及到的施工安全；运营过程中安全问题；一些突发安全问题的应急预案等等。
标准化安全管理, 就是讲标准化的定义应用在安全管理范畴, 在建设施工领域,标准化安全管理就是在施工过程中科学地组织安全生产, 对施工现场进行规范化、科学化、标准化的管理, 从而保证施工过程中的良好作业环境和只需。通过对施工现场管理标准的制定和工作标准的规范, 严格执行施工程序、遵守施工守则, 使施工流程与方法处于可控制的状态下, 从而对整个项目施工起到约束、监督的作, 实现安全施工的最终目的。
城市安全的更深入的一个层面还包括公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场安全，这些涉及到工程建设的环节就更需要有统一的工程建设标准，来规范和约束在这些重要公共设施设计、采购、建设各个周期内的行为。
4、工程建设标准化促进了城市的健康可持续发展
我国人口众多，许多资源相对短缺，经济建设过程中面临着沉重的资源环境压力。由于我国大中城市人口密集，社会经济活动高度集中，城市建设与管理的任务繁重，社会经济发展与资源环境之间的矛盾与西方国家相比更为突出，贯彻城市可持续发展思想尤为重要。
实现城市的可持续发展，要求在城市规划中除了包括常规的规划内容之外，还必须综合考虑城市发展的资源与环境问题，预测在不同政策方案下，城市系统的发展水平和资源环境状况，在环境容量与环境承载力两个关键指标的约束下，制定城市的发展方案及相应的发展对策建议，工程建设标准化对于上述政策的执行是有利的保障。
城市交通环境承载力和城市资源供给力是城市可持续发展的制约因素。城市环境承载力即城市环境对污染承载能力，是城市发展面临的巨大挑战，经济发展不能以牺牲环境为代价，近几年，北京、上海等大中城市面临的空气污染问题、水资源污染、城市垃圾的包围圈，越来越引起重视。城市资源供给力即城市的资源（包括土地、淡水、森林、能源等资源）对城市发展的供给能力。对于任何区域，按照可持续发展的要求，城市的资源利用和城市的环境污染都是有一定限度的，超过限度将制约社会经济的发展。在面临城市发展与环境资源制约问题时，工程建设标准化进程中就必须引入生态理念、环境保护理念、循环经济理念等等，这些在城市规划阶段就需要完全考虑到。
5、工程建设标准化加速了建筑工业化与住宅产业化的步伐
建筑工业化是指通过现代化的制造、运输、安装和科学管理的大工业的生产方式，来代替传统建筑业中分散的、低水平的、低效率的手工业生产方式。它的主要标志是建筑设计标准化、构配件生产施工化，施工机械化和组织管理科学化。
工程建设标准化中的设计标准化是建筑工业化的重要组成部分，而建筑工业化对于加速城市的发展意义重大。
建筑工业化的基本内容包括：采用先进、适用的技术、工艺和装备科学合理地组织施工，发展施工专业化，提高机械化水平，减少繁重，复杂的手工劳动和湿作业；发展建筑构配件、制品、设备生产并形成适度的规模经营，为建筑市场提供各类建筑使用的系列化的通用建筑构配件和制品；制定统一的建筑模数和重要的基础标准（模数协调、公差与配合、合理建筑参数、连接等），合理解决标准化和多样化的关系，建立和完善产品标准、工艺标准、企业管理标准、工法等，不断提高建筑标准化水平；采用现代管理方法和手段，优化资源配置，实行科学的组织和管理，培育和发展技术市场和信息管理系统，适应发展社会主义市场经济的需要。
建筑工业化，首先应从设计开始，从结构入手，建立新型结构体系，包括钢结构体系、预制装配式结构体系，要让大部分的建筑构件，包括成品、半成品，实行工厂化作业。实现建筑工业化后工程建设标准化的作用就更加突出，工业化的实施需要依据标准来执行，否则生产出来的产品就无法正常应用于工程中。
我国工程建设标准体系还存在诸多有待改进的工作, 比如法律法规及制度需要进一步健全；工程建设标准体制改革需要进一步深化工程建设标准体系框架需要进一步完善；国内建设市场的标准化监管水平需要进一步提高；快速高效的工程建设标准管理运行机制须加快完善；重点建设领域和环节的工程建设标准制定工作须进一步加强；工程建设标准化经费严重不足的问题亟待解决；工程建设标准化人才队伍的建设须加大力度；工程建设标准与科技研发的协调机制须尽快建立等。
参考文献：
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[3] 毕莹莹.关于市政工程建设中安全管理与质量管理的探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2012.
[4] 国家质量技术监督局标准化司中华人民共和国标准化法及有关法规文件汇编[M]. 中国标准出版社,2000.
作者简介
刘建斌，男，博士，高级工程师，1990-1999年曾任河南郑州中原制药厂废水处理站工艺工程师，1999年始任北京万邦达环保技术股份有限公司总工程师，2005-2007在北京师范大学地理学与遥感科学学院博士后流动站工作，曾参与多个科研项目并发表数十篇学术论文，具有多年水处理工艺设计管理经验，现任公司副总经理。目前担任bt365的网址专家委员会委员，工业给水排水委员会付主任委员。
